来源：人民日报 发布时间 ：2017-04-14
●一季度全社会用电量同比增长6.9% ，铁路货运量增长15.3%
●3月份制造业PMI为51.8% ，连续6个月保持在51%以上
●2016年下半年以来 ，PPP项目落地速度明显加快
国家发改委4月13日召开新闻发布会 ，新任发言人严鹏程向记者介绍了一季度国民经济发展的有关情况 。
实物量指标和先导指标回升转好，一季度整体宏观形势较好但分化格局仍在
今年一季度，我国经济延续了去年三季度以来的良好势头，保持了稳中有进 、稳中向好的发展态势 。尤其值得一提的是，一些实物量指标和先导指标回升转好 ，一季度全社会用电量约1.45万亿千瓦时 ，同比增长6.9%；铁路货运量增长15.3%。3月份制造业PMI为51.8%，连续6个月保持在51%以上。
尽管目前各方面认为整体宏观形势比较好 ，但不同地区的经济走势仍然呈现分化格局，特别是东北地区和中西部地区部分工业城市、资源型城市的总体经济走势还不是很乐观 。对此 ，严鹏程分析 ，总体上看，但凡市场化程度较高 、产业结构调整步伐较快 ，创新能力较强的地区，发展势头就相对好一些 。与此相对应的是，一些地区特别是部分老工业城市和资源型城市 ，由于产业结构偏重 、偏传统，“原字号”“初字号”产业居多，同时伴生国有企业活力不足 、民营经济发展不充分、市场化程度不高等问题，转型升级往往都很难 ，发展中面临的困难确实大一些 。仅从东北板块看 ，辽吉黑三省之间的分化就比较明显，吉林省经济增速正在逐步回升 ，主要经济指标已超过全国平均水平 ；黑龙江省经济增速虽低于全国平均水平，但大部分指标已经基本稳 。涣赡省受各种长期问题和短期因素共同作用，实现经济正增长仍需付出努力 。
“地区之间出现的这些分化 ，也正说明我们推进发展方式转变和产业转型升级，确实非常必要 、迫在眉睫 。”去年下半年 ，国家发改委联合相关部门，先后印发了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》和《老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区设立管理办法》，明确在全国老工业城市和资源型城市中 ，选择一批基础条件好 、工作力度大、改革创新举措实 、示范作用明显的城市，建设产业转型升级示范区 ，支持这些示范区在有关领域先行先试、率先改革 、率先探索 ，在产业转型升级的艰难探索中当先锋 、打头阵 ，取得经验后向全国同类城市推广 。严鹏程表示，目前有19个。ㄇ 、市）推荐了备选城市 ，并上报了示范区建设方案。今年2月，国家发改委委托有关方面对示范区建设方案进行了评估 ，有关部门根据评估意见 ，已初步确定了首批示范区名单 。“下一步 ，我委将联合相关部门 ，指导有关城市扎实推进示范区建设。”
央企混改试点有望年内取得实质性进展和突破
关于一季度的改革进展 ，严鹏程重点介绍了央企混改试点情况。
2016年以来，国家发改委和国资委已开展两批重要领域混合所有制改革试点 。目前 ，第一批9家试点的方案已基本批复 ，两部门正在指导试点企业有序实施 ，有望年内取得实质性进展和突破 。第二批10家试点企业名单已经国务院国有企业改革领导小组审议确定 ，其中9家企业已正式报来试点方案，拟近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展。第三批央企混改试点的遴选工作已经着手启动。
严鹏程总结了前两批19家试点企业的几个特点 。从行业领域看，涉及配售电 、电力装备 、高速铁路 、铁路装备 、航空物流 、民航信息服务 、基础电信 、国防军工、重要商品 、金融等重点领域，特别是军工领域较多 ，有7家企业。石油 、天然气领域混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后 ，在第三批试点中统筹推进 。从行业代表性看 ，这些企业都是本行业的代表企业或领军企业 ，具有典型性 ，在这些企业开展混改试点能够发挥示范作用 。从股权结构看 ，试点企业混改后股权结构都将发生质的变化 ，有的从国有独资改为国有绝对控股 ，有的从国有绝对控股改为国有相对控股 ，有的探索国家特殊管理股制度 。从混合模式看 ，包括民企入股国企、国企入股民企 、中央企业与地方国企混合 、国企与外资混合、PPP模式等 ，各有特色 。
PPP实操水平不断提升，民营企业在PPP项目中标个数上具有优势但投资规模小
有记者问 ，在今年3月全国两会期间 ，有代表委员提出，社会资本进入PPP越来越难了，国家将采取什么进一步措施来改善营商环境 ，鼓励社会资本进入投资 ？
严鹏程认为，从PPP实施情况看 ，政府、企业 、中介机构等都有一个学习和熟悉的过程，政府遴选适用PPP模式的投资项目 、通过招投标等方式选择社会资本方 ，也需要一个工作周期 ，这在客观上造成前期PPP项目落地较慢的印象。随着适应期逐渐过去 ，各方面实操水平不断提升，2016年下半年以来 ，PPP项目落地速度明显加快 。据市场机构统计 ，截至2017年3月底 ，已公布社会资本方中标人的PPP项目达到2579个 ，其中约52%是在2016年7月以来落地的 。目前，PPP项目落地还受到一些因素的制约 。比如 ，基层政府PPP项目操作能力不足 、合格社会资本方较为缺乏等等 。
关于社会资本进入PPP难的问题，严鹏程表示 ，实际情况与大家的印象有一些出入 。据有关研究机构统计 ， 2016年共有724个项目由民营企业单独或者作为联合体牵头人中标，占总落地项目数量的51% 。与国有企业相比 ，民营企业在中标的PPP项目个数上具有优势 。但民营企业的投资规模占比相对较。饕峭蹲使婺Ｔ10亿元以下的小型PPP项目 ，投资规模大 、回收期长的高速公路 、轨道交通等重大基础设施项目参与较少 。造成这种现象的原因有两方面：一是民营企业资金实力相对较弱，参与投资规模大的PPP项目时容易受约束 ；二是PPP项目多为传统基础设施项目，以往民营企业参与这类项目不多 ，管理、技术、运营等相关经验和能力都有所欠缺。
在积极鼓励社会资本投资 、狠抓PPP项目落地见效方面，国家发改委将重点抓好三件事。一是抓示范 ，继续做好市政工程领域和辽宁等重点地区PPP创新工作 ，实施一批高质量的PPP项目，尽快形成示范效应 。二是抓PPP项目证券化 。三是抓实务操作培训 。
本文摘自 ：《人民日报》
