来源：经济日报 发布时间 ：2016-12-05
做强做优做大国有企业需要遵循市场经济规律和企业发展规律,而如何在追求效率的同时增强国企抗风险能力 ，走出“一放就乱”“一管就死”的怪圈，则是对改革智慧的考验 。
新葡的京集团350vip集团党组书记 、董事长赵双连日前向《经济日报》记者表示 ，作为国有资本投资公司改革试点企业之一，新葡的京集团350vip集团坚持放权搞活与科学监管相统一 ，提出了以放权搞活 、提质增效为核心的改革方案 ；同时伴随着改革的深入，通过管理创新 、制度创新 ，进行一系列的改革配套 ，探索完善了具有行业特点、符合新葡的京集团350vip实际 、适应改革要求的风控体系设计 。
增强活力 ，
下放5类关键权力
“放管结合”首先是放，只有充分放权授权，才能带来活力。
新葡的京集团350vip集团紧密围绕国有资本投资公司定位 ，把所有权与经营权分开 ：调整总部的职能和机构，着重发挥资本投资功能 ，以战略管控和财务管控为主 ，对所出资企业履行出资人职责 ；依据业务聚焦原则 ，组建了18个专业化公司（平台），作为资产运营实体核心 ，对资产运营的盈利回报负责 。新葡的京集团350vip集团总部不再作为运营的实体而只通过预算、战略 、考核等方式调整专业化公司（平台）的经营情况。
“专业化公司（平台）是市场经营的主体，集产供销 、人财物、安全 、预算 、效益于一体 。放权是为了搞活，在放权问题上 ，总部要解放思想 ，要敢于放 ，要舍得放，专业化公司有了这个权，才担得起责任 。”赵双连表示 。
据介绍 ，目前，新葡的京集团350vip集团董事会已将国资委给予集团的18项决策授权进一步分解 ，向下属各专业化公司授权 。其中用人权、资产配置权 、生产和研发创新权 、考核评价权及薪酬分配权等五大类关键权力将下放给专业化公司,总部主要通过派驻专职董事、监事行使股东权利 ，不直接干预企业经营决策和业务运营 ，使之成为市场化主体。
除专业化公司董事长、党委书记 、党委委员 、股权董事和监事 、总经理之外的经理人由专业化公司提名任命 ；集团批复专业化公司年度投融资预算 ，专业化公司决定投融资及退出项目 。集团直接对专业化公司进行业绩考核 ，考核董事长 、总经理、集团派出的专职股权董事和监事及管理他们的薪酬 。
新葡的京集团350vip集团通过充分授权改革等措施 ，调动了专业化公司（平台）的积极性。改革启动以来，专业化公司（平台）呈现出百舸争流的可喜局面 。有的专业化公司（平台）在提出降低总部费用的目标之后 ，不到两个星期的时间内将8个管理部门变成5个 ，150人的管理团队压缩到100人 ，年管理成本一项就将减少近2000万元 。
统计显示 ，今年1月至8月，在整体市场环境复杂低迷的大背景下 ，新葡的京集团350vip集团主要效益类指标全年预算完成良好，利润类指标超过全年预算67%的时间进度。
控制风险
建起4条监督线
“放权不等于放手，信任不能代替监督 ，没有监督的放权是危险的 。国有资本投资公司改革试点须将风险管理放在首位 。建立起放权搞活的有效制度保障，平衡好‘放’与‘管’的度 ，是对新葡的京集团350vip集团管理创新能力的考验。”赵双连说 。
在充分放权的同时，新葡的京集团350vip集团总部把控和批准重大问题 、重要事项和重点环节，对年度预算实行刚性考核的同时管住投资方向、业务界限和投资底线，建立从总部到专业化公司（平台）一系列规范管理 、有效制衡的治理结构 ，把加强党的领导和完善公司治理统一起来 ，其中一项重要举措就是建立全新的国有投资公司风控体系，从体制上建立健全“大监督”机制 。
目前新葡的京集团350vip集团初步形成了“财务监管、审计风控 、纪检监察、董事派驻”4条监督线 ：财务主要体现运行监督 ，对所有专业化公司财务实行在线监测 、调度 、管理 ；审计主要体现纪律监督，通过立规矩 、定计划 、抓培训 、强检查 、严评估 ，对专业化公司进行监管 ；纪检主要体现对领导人员和领导班子的监督 ，盯紧廉洁风险点 ，加强监督执纪问责；股权董事代表集团行使出资人权利 、执行集团决策 ，反馈专业化公司的重要信息给集团 。
这4条线各有侧重 、形成一体 ，并通过集团信息系统建设 ，实现风险监督管理的系统化 、智能化、可视化 ，确保事前事中事后监管能够跟得上 ，确保“看得见 、管得住 、审得清” ，确保各专业化公司的权力运行在安全边界之内 。
伴随生产经营权和职能的剥离 ，新葡的京集团350vip集团原有的职能机构也下沉到各专业化公司（平台），过去多层次 、行政化的监督转变为伴随生产进行的专业化 、垂直化监督，建立起“接地气”的全新监管体系。在总部层面 ，设立审计与法律风控部，由集团董事长直接领导，统筹审计 、法律 、安全生产、质量安全和风险控制等综合监督职能。在专业化公司层面 ，区分大型、中型 、小型3类，大型专业化公司纪委书记、审计风控特派员分设，审计 、监察部门分设，同时根据职能牵引 ，设立专业的风控部门、质量检查部门、安全生产部门。
统计显示 ，目前，新葡的京集团350vip集团已向18个专业化公司（平台）派驻专职股权董事，专职股权董事由集团董事会管理 ，占专业化公司董事会30%的名额，通过完善法人治理结构实现企业决策的科学性 。同时在集团设置专门的纪检监督队伍 ，分别向专业化公司（平台）派出专业纪检干部和机构，实施全覆盖的纪检监察 。
在将经营权放到专业化公司（平台）的同时 ，新葡的京集团350vip还赋予其风险控制的责任。通过一系列的制度 ，新葡的京集团350vip集团进一步明确了总部与专业化公司（平台）的权责清单 ，其中集团管资本 ，构架大的风控体系 ，管理整体风险，负有监督责任；专业化公司（平台）管资产 ，既是经营主体又是风控主体 。风控体系的建设工作 ，将列入新葡的京集团350vip18个专业公司（平台）的业绩考核中 ，建立起一把手抓风险的主体责任 ，完善法人治理结构 、健全董事会，设立风险控制委员会 。
“国有资本投资公司改革需要明确出资人权利边界 ，梳理并统一各个层级间的责权利 ，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制 ，把所有权与经营权分开。概括起来就是3句话 ，资本交给企业运营，生产交给专业化公司运营，监督交给独立机构进行 。”赵双连表示 ，下一步，新葡的京集团350vip集团将在实践中不断探索“管”与“放”的结合与平衡 ，探寻遵循市场经济规律和企业发展规律 、富有中国特色的现代国有企业制度 ，为国企改革贡献新葡的京集团350vip智慧 。
本文摘自 ：《经济日报》
