来源：经济日报 发布时间 ：2016-12-05
目前 ，中央企业提质增效面临的挑战之大 、困难之多 、任务之重前所未有。促进国资经营提质增效 ，必须切实强化外部监督。具体来说，要完善核查 、处置、督办机制，尽快使相关监管部门机构完整 、职能细化；要强化境外国有资产监督，这项工作紧迫且关键 ；要健全奖惩措施，提高监管的有效性 ，尤其对造成国有资产重大损失的要严厉追责
日前召开的国务院常务会议传递出一个明确的信号，那就是必须强化外部监督、促进国资经营提质增效。据了解，这也是国务院常务会议继去年12月及今年5月连续部署促进央企提质增效后，再次就此作出要求。
关于国有企业的改革 ，首先要加强监管 、防止国有资产流失 ，这一条做不好 ，其他改革就难以取得预期成效。在这方面，国有企业外派监事会制度有着权威性 、独立性等独特优势 ，在维护国有资产运行安全、防止国有资产流失等方面，发挥了有形监督和无形约束的重要作用 。数据显示 ，过去3年多来 ，监事会累计实地检查央企及重要子企业5684户 ，揭示企业各类问题和风险1.22万项 。监督检查中发现的部分企业财务管理不规范、违规经营 、内控体系不健全等问题 ，应该引起高度关注；由此引发的国有权益受损风险 ，也值得警醒 。
受到近几年国际经济环境变化和国内经济增速换挡等因素影响，中央企业效益下滑压力不断加大，中央企业提质增效面临的挑战之大 、困难之多、任务之重 ，更是前所未有 。促进国资经营提质增效，必须切实强化外部监督 。具体来说 ，需要紧扣央企重大决策和生产经营中的重要事项 ，完善核查、处置、督办机制 ，强化境外国有资产监督以及健全奖惩措施等。
首先，完善核查、处置 、督办机制 ，需要相关监管部门机构完整 、职能细化 。要在国资委内部现有资源基础上整合成更有针对性的监督部门 ，负责外派监事会反映问题的核查 、分类处置与整改督办 ，组织开展国有资产重大调查，提出相关责任追究的意见建议，形成监督工作的完整闭环 。只有这样 ，才能更加充分发挥监事会在防止国有资产流失方面的重要作用 ，努力打造法治央企、阳光央企 。
其次 ，强化境外国有资产监督这项工作非常急迫 。一方面，随着“一带一路”建设的推进 ，大批中央企业“走出去”步伐不断加快，海外国有资产急剧增加 ；另一方面 ，不当投融资行为引起的国资损失案例也在增多，海外国资监管存在漏洞 。基于上述两方面原因 ，构建境外资产监管体系变得紧迫且关键 。
再次 ，健全奖惩措施，该奖的奖，该罚的罚，尤其对造成国有资产重大损失的要严厉追责 。唯有如此 ，才能让相关制度发挥应有效力。
近几年 ，国资委等监管部门加强了对国企投资的监管 ，对央企集团公司资金归集使用要求趋严 ，使得国企项目投资更加审慎。国务院办公厅今年8月份发布的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》明确提出，一旦造成国有资产损失以及其他严重不良后果，要追究直接责任人和领导责任 ，并实行重大决策终身责任追究制度 。但总体而言，已有文件比较零散，还没有形成全面系统的监管体系 ，监管的有效性不足 。这就需要尽快出台配套文件，且将文件核心放在健全监管体制、形成监管全链条上 。此外 ，在企业“走出去”的过程中 ，监管也要跟上，由此方能形成长效监管机制 。
本文摘自 ：《经济日报》
