来源 ：人民日报 发布时间：2017-04-11
2014年 ，宁夏银川市以先行先试的气魄 ，率先在国企改革上破局 。清资产、清负债 、清资金 、清土地 ，组建大国资 ，推进人事改革……目前 ，通过改革 ，银川逐渐使国资管理由分散式管理向集中式转变（大国资） ；国企高管由行政化任免向职业化聘任转变（去行政化）；国有企业由分类监管向非分类监管转变（取消分类监管），形成了国资委、国有资本投资运营公司、国有企业的三层架构，打开了银川国企发展的新局面 。
注重顶层设计 ，“大国资”推动政企分开
2015年 ，银川市在全市范围内开展“四清”，即清资产 、清负债 、清资金 、清土地 ，给国有资产来了一次彻底的摸底 。
利益不清 、权责：⒐芾砘炻 ，在银川一些委办局都或多或少存在 。“四清”工作，共清理出1600多亿元资产，其中非经营性资产200多亿元、经营性资产1400多亿元。清理资产 ，不仅仅是为了防止国有资产流失，更是为了组建大国资做准备 。
银川市创新性地成立了三家国有资本运营公司，实现了国资监管从管人 、管事 、管资产向管资本为主的转变，形成了国资委—资本运营公司—国有企业的改革新模式。而“四清”之后的资产全部交给国资委管理 ，经营性资产注入资本运营公司，非经营性资产由国资委专项管理。
2014年12月，在银川城投 、房投 、滨投等二级公司的基础上 ，银川通联资本投资运营有限公司应运而生 ，正式肩负起了投融资平台和市场主体的职责 。银川通联资本成立后，首先对原市国资委旗下的大部分国有产业资本进行了整合 ，形成了七大板块主营业务：投资融资 、城市基础建设 、公共交通运营 、集中供水 、书刊销售、燃气供应和文化旅游，实现了产业资本的汇集和融合，激活了国有资本的流动性。目前 ，银川通联资本有二级企业13家、三级企业60家，职工7482名 ，党员892名 ，已经成为银川市最大的国有独资企业和政府最大的投融资平台 。
2015年通联资本以优质资产规模大、现金流量状况良好 、财务报表质量优秀等优势 ，成立当年就获得了中诚信国际信用评级有限公司评定信用级别AA+ ，被国外评级机构评定信用级别Baa3 。这两项评级资质是银川市同类项中评级级别最高的 ，这是银川市乃至宁夏回族自治区当时国企的最高信用级别。
取消分类监管，激励国企业绩
银川市国企改革另一项重大突破和探索，是取消了分类监管模式 ，此举一出 ，同样让各界大为关注。
在银川市副市长郭柏春看来 ，分类监管在早期国有企业监管中就已存在 ，划分为亏损类 、盈利类 。对于一些亏损类的企业 ，主要采取财政补贴的方式，但由于这种划分阻挡了社会资本的进入 ，成为国有企业的一种独享方式 ，造成企业越来越像机关 ，经营意识日趋淡漠 ，机关化严重 ，人员越来越多 ，亏损额不断增大 。一方面形成了财政包袱 ，另一方面则因财力有限 ，形成了供给缺口。
改变分类监管模式 ，吸引社会资本参与 ，近年来，银川市对这种早期的分类监管进行了改革，政府采取购买的方式 ，不但吸引了社会资本积极参与，而且国企 、民企 、内资 、外资都可以参与，形成了统一开放、竞争有序的市场体系。银川的自来水、民用燃气采取顺价销售原则 ，社会资本积极参与，不仅成立了合资公司 ，而且实现了自我盈利 ，保障了供给，减轻了财政负担 。银川市中铁水务集团总经理谢军自豪地说 ：“早在2011年 ，银川市就启动了自来水改革 ，引入中铁一局 ，完全市场化了。现在 ，通过市场化持续经营 ，不但不需要财政进行补贴 ，减轻了财政负担，而且我们严格按照银川市供水规划制定企业发展战略 ，加大资金投入 ，确保城市供水质量 。”污水处理行业则采取政府购买污水处理服务的方式，面向市场招标，不仅本地企业 ，外地企业也在积极参与 。目前银川的污水处理行业既有国企 ，也有民企 ，既有国内企业 ，也有外资企业 ，通过竞标 ，不仅降低了污水处理费用，减轻了财政负担，而且引入各路资本 ，弥补了财政建设资金缺位的问题。
冬储大白菜更为明显 ，取消补贴后 ，社会资本积极参与冬季蔬菜供给 ，市民不仅冬季能吃上菜，还能吃上各种各样的新鲜菜 ；一些地区对公交行业也进行了改革 ，社会资本进入后 ，政府只对服务质量监管 ，运行也比较良好。
在郭柏春看来 ，国企首先是个企业，需要职业经理层来经营管理。以前国企的机关作风严重 、行政化色彩浓厚 ，主要的根源在于企业高管的行政级别化。银川国企改革的另一项重大举措就是国企去行政化改革，出台了《银川市国有及国有控股企业职业经理人管理办法》 ，取消国企高管行政化级别 、国家干部身份和行政任命方式 ，全面实行职业经理人管理制度，国企高管由行政化任免向职业化聘任转变。2016年，银川市已经有3家国有企业高管自愿申请辞去公职 ，转变为经理人 。辞去公职的银川市产业基金公司总经理田友强表示 ，去行政化摘掉了级别“官帽” ，转换了身份，完全按照市场规则去管理经营企业，既有压力更有动力，如果完不成考核任务，就会面临下岗 。现在唯一的目标 ，就是想方设法通过有效投资实现企业利润最大化 。其实 ，去行政化不但对于辞去公职的企业高管来说是一种压力和动力 ，而且对于一些新聘任的企业高管来说也是一种鼓励和认可。西部（银川）担保有限公司副总经理石宗智说：“我来到国企后发现，自己是二等人 ，一些同行是有级别的 ，有些被歧视的感觉。现在 ，我们都是职业经理人了，同工同酬同考核 ，大家都是平等的。”
再比如 ，将国资委包括企业人权、产权 、事权等30多项出资人权利授予资本投资运营公司。国资委评价国有企业的业绩，变成了使用一个效益指标考核所有企业，做到利润面前人人平等。
银川市国资委主任吴起认为 ：“这其实并非放弃了其他的考核 ，而是通过盈利的考核 ，促进其他的建设 。”
通过唯一性的盈利指标考核，也变相促进了企业高管薪酬的改革 。吴起说 ，在完成了既定的盈利目标后，企业高管可以拿到工资和年薪 ，如果没有达到，第一年降薪 ，第二年领导班子就要面临更换。“但如果企业不仅完成了目标 ，并且超额完成 ，多出来的利润，企业和股东按比例分成。”
管好看得见的手，用好看不见的手
政府调控这只看得见的手 ，如何与市场这只看不见的手相辅相成 、助推经济 ？“要界定好政府的角色，政府首先是市场的监管者，建设统一开放 、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基。灿ψ魑谐〖喙苷叩氖滓勘。所以 ，政府发挥调控作用的渠道有两条 ：一是制定市场的监管规则 ，二是在市场中购买服务 。制定规则进行调控是相对静态 、稳定的 ，购买服务进行调控是动态的 。”郭柏春认为。
一年多的改革 ，带来的效果是多方面的 。最明显的一点便是国企做大做强了 。其次 ，市场活跃了，遏制住政府这只“看得见的手”和“拐棍”的直接干预与分割 ，统一开放 、竞争有序的市场体系初步形成了，各类投资主体纷纷前来投资 ，特别是在一些新兴产业领域里的投资 ，市场恢复了活力 ，产业结构也发生了改变。
民间投资热情被激发起来 ，政府面对市 。谐《运衅笠狄皇油 ，去掉了“玻璃门”“弹簧门”，再加上行政审批体制改革所带来的行政效率提高，社会资本投资热情被激发出来 。2016年1—6月份，银川市民间固定资产投资同比增长40.2%，高出全国平均水平37.4个百分点 。
在逐步厘清了政府 、市场、国企三者的关系 ，明晰了在市场决定性作用的前提下政府调控作用的时机和方式后 ，犹如蝶蛹破茧成蝶 ，银川的国企改革 ，推动了整个实体经济的健康发展。
本文摘自：《人民日报》
