来源 ：经济日报 发布时间：2017-03-29
国有企业要做强做优做大，归根结底要靠改革。随着新一轮国企改革锦标赛鸣哨起跑，如何跨过挡在改革前的董事会制度形改神不改 、国企分类不明等门槛，成为改革能否提速的关键。此外 ，还要进一步提振民资信心，调动国企参与改革的积极性 。真正让国企打开大门，让民资走进来——
近来 ，国资国企领域改革利好频出。中轻集团和中国保利、中国核电和中国核建合并重组蓄势待发，中国神华大比例分红 ，“国家级”基金入股中国国航 ，中国五矿国有资本投资公司试点方案有望获得批复。多省市纷纷制定2017年相关改革细化方案和试点计划，不少省份明确路线图时间表。
国有企业要做强做优做大，归根结底要靠改革。今年国企改革将从哪里突破？如何改善国企的经营效率？从国资国企和各地改革步伐看，新一轮国企改革锦标赛已经“鸣哨”，成果究竟如何让人期待 。
公司制改革将迎收官之日
国资委主任日前表示 ，2017年要深入推进公司制股份制，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制 ，支持中央企业间 、中央企业和地方国有企业间交叉持股，大力推进改制上市工作 。
据了解，目前中央企业子企业公司制改制面超过92% ，混合所有制企业户数占比达到68% 。董事会建设进一步深化 ，建设规范董事会的中央企业达到85家，外部董事人才库增加到389人 ，专职外部董事增加到26人。
中国企业研究院首席研究员李锦表示，国有企业公司制改制早在1993年的十四届三中全会上就被首次提出。本次国资委表态，意在以央企为表率 ，让各地方国企改革进度跟上步伐 。这也意味着这项改革将迎来收官之日 。
“尽管尚未完成公司制改革的企业不到一成，但任务仍非常艰巨 。”国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明表示 ，尚未改革的企业基本都是国资委监管的一级企业集团 ，或被兼并重组后的二 、三级企业，资产规模大 、业务范围宽、地域分布广 ，清产核资 、资产评估的工作量非常大 。此外，尚未改革的国企存在较多土地、债权债务、人员安置等问题，在短时间内有效解决非常不容易 。
公司制改制已经进入“攻坚克难”阶段，只有跨过最后几道门槛 ，改革任务才算基本完成。李锦表示 ，当前挡在改革前的几道门槛，正是董事会制度形改神不改 、国企分类不明确等问题。
“公司制改革的目标不仅仅是要达到年度目标，更是要按照《公司法》的要求 ，建立现代企业制度和公司治理结构以及市场化运营体制 。”李锦说。
袁东明表示 ，公司制改革可以说是建立现代企业制度的基础 。要确保今年完成公司制改革，对于改制企业而言，必须高度重视 ，要作为一把手工程，明确时间表 、关键节点 ，协调好方方面面的关系。
持续推进垄断领域开放
今年的《政府工作报告》提出 ，要深化混合所有制改革 ，在电力 、石油 、天然气 、铁路、民航、电信等领域迈出实质性步伐。可以说 ，混合所有制改革依然是重要的改革举措之一 。然而 ，在少数地区、民间资本对国企混改反应平平、热情不高。多位民营企业家表示 ，他们既怯于市场“水太冷”，又忧于政策“心没底” 。
对此，李锦表示 ，目前仍然存在一些国有企业不肯开门，民营企业不肯进门的现象，让混合所有制改革处于僵局状态 。“尤其是几大垄断行业 ，更是雷声大雨点小 。坚持混合所有制 ，应该是资本的混合，主调应是国企和民企的资本组合 。关键并不是纠结控制权，而是要解决经营权的问题 。”李锦说 。
垄断领域开放具体可以包括两个层面，一是国企混改下的资本开放 ，二是放开市场准入的行业开放 。目前这两项开放都在推进 ，但确实也存在不少障碍。
“一些垄断性国企规模大 、效率低 ，尚不具备整体混改和上市的条件 ，还有些分拆混改或增量混改涉及行业利益的调整 ，降低或放开市场准入需要行业整体改革。”袁东明表示，进一步推进垄断领域开放首先要加快行业整体改革，要切实按照中央要求实行以政企分开 、政资分开 、特许经营、政府监管为主要内容的改革 ，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，为资本开放和行业开放奠定基础。此外 ，要处理好存量混改与增量混改 、整体混改与分拆混改的关系 ，充分调动垄断国企自身推进或参与混改的积极性 。
剥离国企办社会职能
近日，山东省国资委工作会上明确了剥离办社会职能的明确时间表 。今年年底，山东省国有企业“三供一业”分离移交任务要完成过半；到2018年年底前基本完成；从2019年起，国企不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用 。
“三供一业”分离移交成本高 ，按照相关方案，这笔资金将由企业和政府共同分担 。山东省财政厅巡视员文新三透露 ，在积极争取中央补助资金基础上 ，今年山东财政部门还将进一步发挥好相关资金的综合协同效应。
但是 ，要彻底卸掉国企办社会职能和历史遗留问题等包袱并非易事。以老工业省份辽宁为例，据初步测算 ，仅解决地方国企厂办大集体问题 ，成本就达300亿元至500亿元，如果加上剥离“三供一业”、离退休职工社会化管理、处理空壳企业等任务，费用更是天文数字 。
此轮中央出台的“1+N”系列文件中 ，将卸掉国企历史包袱作为改革重点之一，旨在既帮国企减轻负担，使其“轻装上阵”公平参与市场竞争 ，又为产权改革扫清障碍。
“国企办社会职能的负担问题，不利于国企走向市场化 。政府要拿出一部分启动资金，再加上企业和职工的力量，共同解决问题 。”李锦表示，东北华北的问题尤为突出，因为当地政府财力不足 ，使得问题难以解决 。
对此 ，袁东明建议 ，“三供一业”分离移交应该与斩断 、自我发展、加强监管以及社区建设相结合 。对于没有政策依据 ，且所依附的经济社会环境又发生重大变化的，应不再界定为历史遗留问题 ，以防止新的企业办社会职能不断继续产生 。对“三供一业”等具有产业性质的办社会职能，可以行政式移交 ，也可以产业化运作 ，对生活服务类职能必须保留的，国资管理部门要监督其加强成本考核 。对暂不具备分离条件的地区，如边远矿区 、老工业地区等 ，中央和地方要创造条件，将分离国企办社会问题与地区内旧城改造 、城镇化建设等事项结合起来 ，统筹安排 、分步推进 。
本文摘自：《经济日报》
