来源 ：经济参考报 发布时间 ：2016-12-16
《关于深化国有企业改革的指导意见》印发一年多来 ，地方国企改革已全面铺开 。作为国有企业总资产位居中西部第一的经济大。拇ㄈ绾未蛲ü蟾母“最后一公里”，成为各界关注焦点 。
四川在推进国企改革过程中 ，突出问题导向和精准发力，着力完善现代企业制度 ，在全国率先实施了一系列开创性政策举措，在重点领域和关键环节取得新成效，走出一条符合中央精神和四川实际的国企改革路子 。
制度设计敢啃“硬骨头”
国企改革在四川被当作全面深化改革的“重头戏” ，四川省委 、省政府专题研究国资国企改革不下20次 ，而且主要领导也多次深入各类国有企业调研 ，推进重大问题解决。
实际上，四川早在2014年就在全国较早出台深化国资国企改革的意见 ，又陆续配套制定了省属国有企业负责人薪酬制度等方面的16个专项改革方案 ，形成“1+16”的国资国企改革政策体系，为改革规划了“路线图”。
四川省国资委主任徐进说 ，全省21个市（州）也全部分别制定了改革方案 ，全省国资国企改革工作呈现出上呼下应 、整体联通 、有序推进的局面 。并且构建起领导决策 、指导推动、咨询建议 、督促检查、考核奖惩“五位一体”的工作机制 ，确保改革有序推进。
推进产权多元化和发展混合所有制，在本轮国企改革中被视为促进国有企业转换经营机制、提高国有资本配置和运行效率的“催化剂” 。对此 ，四川的办法是“存量加紧改 、增量主动变” 。
目前 ，四川省属企业一级公司层面全部完成公司制改造，近两年新设立的省属二 、三级国有企业基本实现了产权多元化 。同时 ，四川分类分阶段推进国有企业在资本市场挂牌，全省地方国有控股上市公司增加至23家。
转型发展直面“真问题”
建立现代企业制度是国有企业重要的改革目标，此次中央发布的指导意见明确提出 ，要切实解决一些企业董事会形同虚设 、“一把手”说了算的问题 ，实现规范的公司治理。
四川在推进董事会制度“由虚入实”及企业市场化运营机制方面，主要突出解决“人”的问题 。一方面 ，出台了落实董事会选人用人职权 、董事会选聘高级管理人员 、专职外部董事队伍建设等规范性文件，全面落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人方面的职权 。
另一方面，加大市场化选聘力度，推动高级管理人员“由任转聘” ，尤其是推进竞争性国有企业建立外大于内的董事会结构 ，以加强董事会内部的制衡约束 。部分企业市场化选聘力度非常大，如四川发展90%以上在岗职工来自公开选聘，本部中层管理人员全部实行竞聘上岗。
在“三项制度”改革方面 ，四川以“先易后难 、分批推进”的思路，从2014年起每年重点推进6-7户企业改革 ，现已取得重要进展 。如四川能投集团在改革中撤销原有事业部制，重新梳理部门职责，缩减岗位20个 ，缩编56人。
加快改革瞄准“高目标”
随着改革红利不断释放 ，四川国有经济增长动能进一步增强。截至今年9月 ，四川全省地方国有企业资产总额4.2万亿元 ，较2012年底增长73% 。国有经济占全省经济总量 、从业人数占城镇就业人数 、上缴税费占全省税收收入比重均超过40% 。
11月底，四川印发深化国有企业改革实施方案 ，从四个方面提出到2020年的改革目标 。徐进表示 ，四川把提高企业质量效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为出发点和落脚点，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力 。
根据方案 ，四川将加大国企集团层面公司制改革力度 ，积极引入各类投资者实现股权多元化 。加强资本运作 ，加快注入优质资产或实现集团公司整体上市 。四川的目标是 ，到2020年，省属国企上市公司数量达到20户以上 ，资产证券化率达到30%。同时，80%的国有资本将集中在公共服务 、战略性新兴产业等重点行业和关键领域。
此外，四川还将推行职业经理人制度 ，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道 。探索实行混合所有制企业员工持股 ，2017年制定出台混合所有制企业员工持股指导意见 ，启动员工持股试点工作 。
本文摘自 ：《经济参考报》
