来源 ：人民日报 发布时间：2016-08-25
无论什么性质的企业 ，都必须把激励机制纳入现代企业管理制度的约束，以求企业的持续活力与壮大 ，区别仅仅在于国企员工持股需要平衡的目标更复杂
国有企业改革是全面深化改革的重要一环 ，其动向备受关注。日前 ，《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》正式印发，既关涉国企效率和激励机制问题，又牵扯国有资产的保值增值问题 ，更成各方瞩目的焦点。
纵观中国30多年改革开放历史 ，任何一次对社会激励机制的成功调整 ，都会释放出强大的改革活力 。然而，国企的效率问题从来不是孤立的 ，员工持股作为国企改革中最具挑战性和敏感性的难题之一 ，在实践中之所以几经反复 ，就是因为难以把握“激励员工”和“保全国有资产”之间的平衡。一旦处置不好，就会引发“国有资产流失”的担忧。
不过，随着国企改革的深入，效率与公平的问题已不存在谁绝对优先的简化选择，而需要并驾齐驱 。效率低下的隐性贬值 、显失公平的资产流失，都是必须避免的，只有能持续增强活力 、不断壮大国有企业的改革，才是可行选项 。
正因此 ，此次国企员工持股改革方案 ，不仅确立了积极稳妥推进的基调，还提出了激励与约束并重的改革目标，即“建立健全激励约束长效机制”。作为一份旨在增强国企活力的改革意见 ，此次员工持股试点可谓“严”字当头 。比如 ，限定了试点范围为混合所有制国有企业 ，且主业必须是处于充分竞争行业和领域的商业类企业 ，央企二级以上企业和各省所属一级企业暂不开展 ；不仅把持股员工的范围圈定在直接影响企业的科研人员、经营管理人员和业务骨干上 ，还细化了股权内部流转和退出机制……这些限制，不是为了束缚国企改革的手脚，而是体现了公平、激励的改革思路 。改革的活力 ，不能以牺牲国有资产为代价，否则，壮大国企的目标就成了一句空话。
从长远看 ，国企的活力 ，只能从完善现代企业制度和提升市场竞争力两个方面去努力 。现代企业经营管理要处理两个核心关系，一是所有者与经营者之间的委托代理关系，二是经营管理层与员工之间的激励约束关系。凡是企业界的“常青树” ，一般都能很好地处理这两层关系。从过往经验看 ，推行员工持股是非常有效的激励方式，它能实现企业和员工的利益共享和风险共担，从内心激发员工的主动性和创造性。然而，无论什么性质的企业，都必须把这一激励机制纳入现代企业管理制度的约束 ，以求企业的持续活力与壮大。
全面深化改革是一项系统工程 ，国企员工持股改革更是如此，正式试点是好的开始 ，但不可能一“持”就灵 。员工持股旨在通过激发劳动力要素活力 ，以做强做大国有企业 ，但并非意味着国企要一味和民营企业比用人机制的灵活 ，关键要在增强对人才的综合吸引力上下功夫 。开展员工持股试点 ，与国有企业功能分类 、混合所有制改革等其他相关政策之间的衔接非常紧密，应统筹推进。全面增强国企活力 ，提供更好的干事创业舞台 ，让员工与企业全面共享改革发展成果，可能是更现实的方式。
国有企业肩负着国家的特殊责任 ，也承载着几代人的光荣与梦想 。把人的积极性调动起来 ，也是为了维护好对国民经济至关重要的国有资产 。从下好员工持股试点这盘棋出发 ，稳妥且积极地深入推进国企改革 ，才能做强做优做大国有企业 。
本文摘自 ：《人民日报》
