时间 ：2013-04-15 原文作者：李丽辉
日前召开的国务院常务会议决定，进一步扩大营业税改征增值税试点，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。
作为推进财税体制改革的“重头戏”，营改增进一步扩大地区和行业试点 ，将对我国经济运行和企业经营带来哪些影响 ？记者采访了有关部门和专家 。
试点地区扩至全国 ，试点行业逐步扩大
“营改增是完善税制结构的重要举措 。此次将试点地区扩至全国 ，可以有效避免税收政策的‘洼地效应’ ，有利于税制公平。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示 。
张斌说 ，增值税的一大特点是消除重复征税 ，上一环节的销项税即为下一环节的进项税，环环相扣形成抵扣链条 。将交通运输业和部分现代服务业营改增试点覆盖到全国 ，意味着试点地区和非试点地区的抵扣链条进一步打通 ，不但可以让更多的企业共享营改增带来的好处 ，同时也有利于增值税这一主体税种的稳定性 ，降低因不同地区间政策差异导致的税收征管风险 。
去年纳入交通运输业和部分现代服务业改革试点的12个省市 ，在经济总量、产业结构、区域分布等方面已具有较强的代表性 ，通过一段时间的运行在制度设计 、工作机制等方面都积累了丰富的经验 ，因此 ，“1+6”行业由区域试点向全国推开的条件已经成熟。同时 ，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映 、发行等纳入试点 ，表明我国进一步加大了对文化产业发展的政策支持力度 。
“将‘1+6’行业营改增试点地区扩至全国，是推进改革的重要一步 ，也将为其他行业推进改革在全国铺开积累经验 、提供样板 。”张斌说 ，国务院常务会议明确，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入营改增试点 。这两个行业的共同特点是自成一体 、全国一张网 ，很难进行区域分割 ，因此更适宜在时机成熟时全国一步到位 、整体推进这项改革 。
今年企业减负1200亿元 ，进一步激发经济活力
营改增自去年1月启动试点以来，改革成效逐步显现：产业结构得到优化 ，服务业特别是现代服务业发展加快，工业转型升级迈出新步伐 ，企业负担明显减轻。
财政部数据显示 ，2012年，我国纳入营改增试点范围的纳税人超过１００万户，试点地区共为企业直接减税426.3亿元。据测算 ，此次将“1+6”行业试点地区扩至全国 ，并将广播影视作品的制作 、播映、发行等纳入试点，2013年企业将减轻负担约1200亿元 。
从近期公布的上市公司的年报中，可以看到不少企业都已经感受到营改增带来的减负效应 。中国国航2012年年报显示 ，2012年9月开始执行的营改增政策，使得公司应纳流转税款减少 。公司去年年末应交税费为4.45亿元 ，较上期期末的27.56亿元大幅下降84% 。东方航空年报显示 ，集团在2012年度营业收入减少的情况下 ，受营业税改征增值税的影响 ，营业税费减少12.16亿元，利润总额增加计人民币1.78亿元 。
目前，我国共对交通运输业 、建筑业 、金融保险业 、邮电通信业 、文化体育业 、娱乐业 、服务业 、转让无形资产和销售不动产等９个行业征收营业税。“按照行业成熟一个 ，推进一个的思路，九大行业力争在‘十二五’期间全部实行营改增，这将大大激发企业活力，促进经济持续健康发展 。”张斌表示 。
“增值税是我国第一大税种 ，营业税是第三大税种，两个税种合并后占全部税收的比重将达到50%左右 。”张斌强调 ，随着营改增的实施 ，作为地方主要税种的营业税逐步被增值税取代 ，构建新的地方税体系应当尽早提上议事日程 ，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度 ，并为地方提供稳定的财政收入。
（本文章摘自《人民日报》 。）
